13:32 05 марта 2014 г.
Органами прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства, направленного на профилактику социального сиротства.
В республике проживает свыше 3,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 88,8% детей воспитываются в семьях.
Органами государственной власти и местного самоуправления Чувашской Республики проводится определенная работа по реализации государственной политики в интересах детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению права ребенка на семейное воспитание и совершенствованию региональной нормативной правовой базы по данным вопросам.
Вместе с тем анализ состояния законности и практики прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства в данной области выявил ряд проблем, отрицательно сказывающихся на профилактике асоциального поведения родителей и социального сиротства детей.
Недостаточно отработан механизм взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в выявлении семей, находящихся в социально опасном положении, на стадии раннего неблагополучия, в их сопровождении и реабилитации.
Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Чувашской Республики, комиссии по делам несовершеннолетних г. Новочебоксарска, г. Канаш, Батыревского, Шемуршинского, Алатырского, Мариинско-Посадского, Чебоксарского, Канашского и ряда других районов в должной мере не координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики по вопросам защиты прав несовершеннолетних, воспитывающихся в семьях, находящихся в социально опасном положении. Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики ненадлежащим образом исполняются функции по контролю и координации деятельности по опеке и попечительству, регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В этой связи в деятельности органов и учреждений системы профилактики допускаются многочисленные нарушения законодательства, направленного на профилактику безнадзорности несовершеннолетних и социального сиротства.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства, другие органы и учреждения системы профилактики не уделяют достаточное внимание детям, где родители уклоняются от их воспитания, защиты их прав и интересов, а также когда они действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию; не привлекают к своей работе общественность. Вследствие указанных причин дети, воспитывающиеся в неблагополучных семьях, остаются вне поля зрения субъектов профилактики, их жизнь и здоровье подвергаются опасности со стороны взрослых лиц, в том числе родителей и иных законных представителей. При наличии соответствующих оснований районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних, органами опеки и попечительства своевременно не ставятся вопросы об отобрании детей у родителей, лишении и ограничении их в родительских правах. В то же время при явном отсутствии оснований для лишения родительских прав со стороны органов опеки и попечительства Ибресинского и Канашского районов имели место единичные случаи инициирования и поддержания исков о лишении родительских прав, в удовлетворении которых судами обоснованно отказано.
Стремление органов опеки и попечительства устроить детей в семьи граждан порой порождает формализм и безответственность при подборе детям опекунов и приемных родителей, а отсутствие должного контроля за условиями воспитания и содержания детей, лишенных родительского попечения, в приемных семьях, приводит к нарушению их прав и законных интересов. В этой связи в Мариинско-Посадском и Батыревском районах допущены факты совершения насильственный действий сексуального характера, заряжения ВИЧ-инфекцией, нанесения побоев в отношении детей, переданных под опеку (попечительство), в том числе их попечителями.
В Вурнарском районе выявлен случай использования специалистом органа опеки и попечительства Петуховой Е.Н. своего служебного положения в корыстных целях, получения им от 7 опекунов и 1 несовершеннолетнего лица, над которым было установлено попечительство, на условиях займа денежных средств на общую сумму свыше 500 тыс. рублей, выделенных последним на содержание несовершеннолетних подопечных. Судом Петухова осуждена по ч.3 ст. 159 УК РФ к наказанию в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы условно.
Несмотря на принимаемые Министерством внутренних дел по Чувашской Республике организационные меры по повышению качества профилактической работы с родителями и иными законными представителями, не исполняющими своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей, продолжают иметь место отдельные недостатки и нарушения законодательства в деятельности органов внутренних дел, расположенных в Калининском, Ленинском районах г. Чебоксары, Алатырском, Канашском, Шемуршинском, Чебоксарском районах, выразившиеся в формальном проведении индивидуальной профилактической работы.
В ходе проверки исполнения администрациями сельских поселений требований данного законодательства установлено, что их должностные лица, устраняя ранее выявленные нарушения, в целом не меняют своего отношения к исполнению служебных обязанностей.
Указанные факты нарушений прав и законных интересов детей остаются без должного внимания со стороны Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чувашской Республики. Проводимая органами и учреждениями системы профилактики работа по предупреждению социального сиротства и смертности детей не анализируется. При осуществлении выездов с проверками члены Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чувашской Республики не всегда дают оценку проводимой на местах работе по координации деятельности субъектов профилактики по предупреждению социального сиротства и семейного неблагополучия, не указывают на допускаемые районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних конкретные нарушения требований законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В ходе настоящей проверки органами прокуратуры республики выявлено свыше 200 нарушений законодательства в обозначенной сфере, в целях их устранения внесено 88 представлений, в т.ч. 2 в адрес Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чувашской Республики, Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, принесено 7 протестов.
Результаты проверки обсуждены на межведомственном совещании с приглашением заинтересованных министерств и ведомств. Запланировано проведение конкретных мероприятий, направленных на повышение эффективности работы на данном направлении.